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    靖边:发展跃上新台阶 追梦路上亮点多
    发布时间:2019-03-13 09:20 来源: 榆林日报 宋炜 樊悦

    党的十八大以来,靖边按照习近平总书记对陕西追赶超越和“五个扎实”要求,对焦高质量发展,描绘出“五大梦想”的发展蓝图,全面加快“两区、两地、一中心”建设,勇做新时代的追梦人。心怀梦想,奋力追梦。近年来,靖边县朝着梦想的方向脚踏实地,“精耕”好脚下的每分“土地”,用奋斗画出“五大梦想”最美同心圆,谱写出新时代追赶超越的新篇章。

    县域经济 实现转型升级高质量发展

    2018年12月9日,在第九届中国新能源产业经济发展年会上,靖边县凭借新能源产业发展的卓越成绩,获评“中国新能源之都”。截至目前,靖边县新能源发电项目装机总规模达到232万千瓦,位列全国新能源百强县第五位。

    这是靖边围绕供给侧结构性改革多点发力、调整产业结构、加快县域经济转型升级的缩影。

    数字为证,发展为凭。过去的五年,靖边地区生产总值年均递增9%;全社会固定资产投资、财政总收入和地方财政收入完成量分别是“十一五”期间的2.3倍、3.4倍和2.6倍;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均递增11.4%和13.6%,均超过全省、全国的平均水平;县域经济综合实力连续5年入围“陕西十强县”和“西部百强县”。

    “黑色”工业成为“钻石”之心

    靖边地处能源“金三角”腹地,是国内唯一同时富集煤、气、油、盐资源于一身的能源大县。

    被称为工业“明星之子”的“榆能化”在园区内建成投产了全球首套煤油气资源综合利用项目,采用14项国内外先进技术,实现了传统煤油气化工三种工艺技术的深度耦合,真正生产出高端和市场需求的化工产品。每天约有3500吨白色的聚乙烯产品通过专用列车和汽车运出,日销售额超3000万元,年缴税近20.38亿元,成为靖边工业转型的一匹“黑马”。

    目前靖边以石油、天然气、能源化工、新能源等为重点的核心工业体系基本形成,全球首套煤油气综合利用项目、煤油共炼试验示范项目、榆炼15万吨重整装置技改项目等一批重大能化项目建成投产。与此同时,陕西泛海煤电一体化项目、西气东输三线工程、陕京四线输气管道工程、延929井区地面集输工程等重点项目有序推进。一批批重大项目的落地投产,进一步推进了靖边新型工业化的转型升级。

    近五年,靖边累计生产原油1700万吨,加工原油1890万吨,生产天然气128亿方、双聚产品110万吨、液化天然气44万吨,发电26亿度。仅2018年,实现规模以上工业总产值420.5亿元,增加值194.7亿元。

    激发底蕴发展全域旅游

    近年来,靖边县全面激发文化底蕴,大力推进文化旅游产业,走全域旅游的路子,旅游文化业迈进了“吸金吸粉”的新时代。仅2018年,全县接待游客达410万人次,增长22%,旅游综合收入突破20.5亿元,增长26%,并获评“中国最美宜居宜业宜游名县”及“中国最具投资价值旅游名县”。

    该县先后建成影剧院、文化馆、图书馆、靖边博物馆、五台森林公园等一大批标志性文化建筑;推出《统万风》《梦汉游击队》《乐三边》等优秀文化精品;成功创建了“中国民间剪纸艺术之乡”和陕西“书法之乡”文化品牌,正在向创建“中国书法之乡”迈进。

    今年,靖边将按照5A级标准全力推动统万城遗址公园和龙洲丹霞地貌两大龙头景区建设,力争10月份对外开放,加快发展全域旅游新业态。

    绿水青山成为发展底色

    靖边,这个可以让人“深呼吸”的地方,吐纳之间,绿色便尽在眼底。

    2018年12月28日,一条喜讯从省城传来,靖边被授予“省级森林城市”称号,成为全市唯一入围的县城。

    作为黄河流域基本不向黄河输送泥沙的第一县,靖边将“生态立县”作为发展战略之首。全县共完成植树造林55万亩,以灌木为主的森林覆盖率达到了37.82%。水源地?;で指哺锹蚀?5%,城区绿化覆盖率达40.5%,主要河流绿化率达85%。成功创建省级生态乡镇8个、生态村6个,市级生态乡镇16个、生态村41个。

    青山绿水入画来,“推窗见绿”花草香。靖边已成功创建为国家卫生县城、省级园林县城,并顺利通过了省级环保模范城市验收及全省县域节水型社会达标建设工作考核验收,“清新的蓝”“怡人的绿”已成为靖边发展的底色。

    现代农业 唱响“榆林农业看靖边”

    “十二五”以来,靖边县深耕希望的田野,结合乡村振兴战略,全面推进农业供给侧结构性改革,“精耕细作”绣出现代农业“锦绣山河”。

    全国农村集体“三资”管理示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国新型职业农民培育试点县、全国粮食增产模式攻关试点县、全国农村实用人才工作认定试点县、国家生态原产地产品?;な痉肚?,陕北白绒山羊养殖示范县、陕西省肉羊生产基地县、陕西省优质苹果基地县……不胜枚举的国省级荣誉,唱响了“陕西农业看榆林,榆林农业看靖边”的乐曲。

    “三变”改革红利逐渐释放

    2017年5月,靖边马季沟土地改革引起了中省市的关注,马季沟也成为全省集体产权制度改革的试点,被推在改革的前沿。

    “马季沟的‘三变’改革打破了田坎壁垒,盘活了沉睡的资产,充分释放了被“捆绑”制约的农业生产力,有效破解了各种制约农村改革发展的“瓶颈”难题,激发了农村发展新动能。要在全县加快农村改革步伐,让农民早日分享农村改革的发展红利?!本副呦匚榧橇跷椒锤辞康鞲母锏闹匾?。

    马季沟土地改革就像“春风”一样点燃了靖边县农村改革的燎原之势。2017年至今,靖边已经完成了183个村的集体产权制度改革任务,初步探索总结出张家畔村集体经营性资产股份制改革、马季沟村土地股份合作改革、五里湾便民服务中心苏家湾村土地托管、东坑镇伊当湾村产业服务、王渠镇以自然风光发展乡村旅游等改革模式。累计盘活集体资产60万元,盘活土地资源两万亩,“三变”改革红利逐渐释放。

    推进农业产业“提档升级”

    新年刚刚过后,靖边五里湾便民服务中心主任杜虎斌就忙着当起了推销员,他手提印有“阜美靖边”的小米礼盒装在各企业单位忙着推荐?!氨鹂凑飧鲋蛔?斤小米的礼品装,一盒卖到60元还供不应求,是真正提档升级后的优质农产品?!倍呕⒈蠼樯艿?,去年,五里湾便民服务中心结合“三变”改革,以土地托管的形式大量整合零星土地,发展新型农业主体,实施严格的标准化种植,成功培育认证了1000亩有机小米,实现了“六统一”,每亩小米为农民带来三至五千元的收益。

    靖边作为陕北粮仓的核心区,全县有168万亩耕地,其中常种耕地130万亩。在保障粮食安全的前提下,该县实施“一减五增”,近年来,全县玉米种植面积累计减少20万亩,新增水果瓜菜10万亩,新增中药材、南瓜、高粱等特色产业10万亩,粮食总产量达到24.5万吨。通过“一减五增”,全县农业结构更加趋于合理,农业效益更加凸显,2018年,仅东坑镇蔬菜收入就达到10亿元,农民收入大幅提高。

    品牌创建带来“蝶变”效应

    如何提高农产品“身价”,让农产品“叫响又叫卖”?靖边县加快农业品牌创建。目前,靖边共打造了35个知名农业品牌,其中17个农产品获省级著名商标或名牌产品;整合农产品11项49类,共同使用“靖原康”农业公共母品牌,扩大了品牌市场竞争力;全面发展绿色无公害产品,为农业品牌注入品质内涵,累计认证无公害产品24个、有机认证3个、农产品地理标志登记?;?个,马铃薯、红萝卜、荞麦分别获得国家生态原产地产品?;?,靖边县获得了“国家生态原产地产品?;な痉肚背坪?;以“舌尖上”的安全为出发点,靖边建立农产品质量安全全程控制技术体系,纳入追溯体系企业30多家,年检农产品3000份以上,靖边被农业农村部农产品质量安全中心确认为“全国农产品全程质量控制技术体系试点县”,农产品的质量安全为品牌创建提供了基础保障。

    助推农产品走向更广阔舞台

    为了让农业品牌走向更大的舞台,靖边注册成立了现代农业产业发展有限公司,实现从田间到市场的有效连接,全力助推农产品销售。

    截至目前,靖边县已建成农产品专业交易市场12处,并在北京、上海、西安、杭州等地建立了农产品直销中心,成为陕西首家农产品供应保障进京的县。同时,靖边县还建成了榆林市首家鲜活农产品配送中心,与阿里巴巴陕西服务中心签订农村电子商务战略合作协议,全县电子商务户注册达180多家。

    2018年,共签订农业种植订单销售额1117万元,助销大宗农产品1.786亿元,农业品牌带来的“蝶变”效益正在凸显。

    “样板农业”发挥示范引领作用

    靖边县通过重点打造各类作物高标准生产示范园,进行标准化生产和管理,引领带动全产业发展,培育乡村发展新动能。

    该县建成全国一村一品示范村镇1个、全国一乡一业示范乡镇2个、国家级一村一品示范村1个、省级一村一品示范村65个;认定省级农业产业化示范联合体1家,认定市级农业产业化示范联合体4家;推荐省级休闲农业示范点2个,认定市级休闲农业示范点9个,发展休闲采摘企业43家,一二三产融合企业12家;建成果蔬气调库42处、马铃薯保鲜库232处。

    这些“样板农业”和示范村镇成了引领现代农业快速发展的“排头兵”,引领全县农业进入现代化发展轨道。

    发挥新型农业主体“头雁”效应

    发展现代化农业,离不开新型农业主体。靖边县以家庭经营为主体,着力培育龙头企业、职业农民、专业大户、家庭农场、专业合作社、大众创客等新型经营主体,使农业生产和经营逐步向多元化发展,实现了从传统农业一家一户单打独斗到现代农业规?;⒄沟睦沸宰?。

    目前,已累计培育新型职业农民1800人,被认定为“全国职业农民培育试点县”和“全国农村实用人才认定试点县”;注册合作社近200家,培育示范合作社44家,培育家庭农场164个,年培训农民2万人次以上,培育省级龙头企业6家、市级龙头企业21家;从事电商企业110多家,从业人员1万余人,累计线上销售总额达5.2亿元。

    这些新型经营主体已成为靖边现代农业发展的主力军,助推农业不断走向规?;?、组织化、标准化生产轨道。

    科技为现代农业插上腾飞“翅膀”

    盘点靖边农业的诸多变化,科技是催化农业蜕变的重要因素。近年来,靖边不断提高科技对农业的贡献率,研发转化农业技术成果27项,其中19项技术获得省政府科学技术和农业技术推广成果奖。

    靖边县马铃薯、玉米、小杂粮等作物累创15项全国单产纪录;累计推广高产集成技术百亩示范试验田24个、千亩示范片28个、万亩示范方8个;推广农作物新品种42个,推广全覆膜、水肥一体化、三沼综合利用、无纺布应用、无人机喷洒农药等新技术18项;农业机械化率达到74%,全省第二;年指导推广测土配方技术面积130万亩左右,配方施肥面积90万亩左右。

    精准扶贫让百姓共享发展成果

    “我们在振兴农村的同时,不忘精准扶贫,在奔小康的路上不让一个群众掉队?!绷跷桨逊銎豆ぷ魇贾辗旁谛纳?。

    精准扶贫工作开展以来,靖边县累计安排产业扶持资金5847.3万元,实施产业带动项目4个,覆盖全县所有镇村,摸索出多种产业脱贫模式:宁条梁镇形成了“互助资金协会+贫困户”的发展模式;在集体经济实力相对好的北部乡镇,在村集体经济中专门设置“贫困股”,由村集体经济组织带动贫困户发展。

    2018年,全年投入扶贫资金1.39亿元,实现525户1747人脱贫、12个贫困村退出,全县贫困发生率下降至1.12%。

    如今,靖边的乡村田野,田成方、路相通、渠相连,旱能浇、涝能排、田肥沃,一座座现代化蔬菜大棚整齐排列,一个个大型养殖场随处可见,一幅美丽乡村的图画映入眼帘。

    幸福民生 用心传递“靖边温度”

    “所有的发展最终要让群众受益,让群众有看得见、摸得着的幸福?!绷跷角康?。

    十八大以来,靖边把改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点,每年投入财政的80%以上,集中力量办好普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提高公共服务共建能力和共享水平,让一桩桩、一件件民生实事“落地生根”,实现了经济发展与民生改善同频共振,传递了“靖边温度”。

    “饭碗”多起来,“短板”补起来,“底线”托起来,暖暖的民生阳光照耀千家万户,一项项惠民工程记录着靖边增加民生福祉的坚实步伐。

    社会保障网络更加牢密

    就业是民生之本,事关改革发展稳定的大局。靖边累计实现城镇新增就业2815人,农村富余劳动力转移就业5.86万人次,发放社会保障卡65181张,并为988名劳动者讨回拖欠工资1143万元,让百姓“饭碗”牢牢端在手中。

    一个社会的温度,可以从“底线”的刻度上去感知。靖边建成统万路日间照料中心和65个农村互助幸福院,共有养老服务床位1180张,真正做到“老有所养”。共发放特困人员救助供养金390万元、孤儿基本生活费103万元、临时救助资金573万元、医疗救助资金1101万元、城乡低保资金2778万元,低保、五保实现应保尽保,民政救助、老年人、残疾人等政策全面落实,用心传递“靖边温度”。

    老百姓精神生活更加多彩

    为了丰富群众精神文化生活,增强群众的幸福感,靖边建成县博物馆、文化馆、图书馆等一批文化服务设施;举办系列春节文化活动和“全民阅读、赠书进校园进企业”、迎新春“大美靖边”书画展、“军旅情、翰墨缘”书画展等文化活动;投入专项资金100万元,将社会主义核心价值观、文明礼仪知识、道德模范故事入心入脑,让群众得到“精神洗礼”;出台《加强红色教育基地建设的实施方案》,举办“统万城建成1600周年暨古代朔方文化研究国际学术研讨会”,深入挖掘文化内涵,提高全民文化自信。

    教育质量大幅提升

    靖边每年拿出专项资金用于教师学习培训,并与北京高校建立长期的教师交流培训学习计划,提高师资水平。同时,每年投入300万元高考奖励资金,去年,靖边高考二本以上上线率达84%。

    该县投资1000多万元的职业教育综合实训大楼已经建成并投入使用,国家级农村职业教育和成人教育示范县通过验收。已构建北大街、南大街、河东区、西新区4个教育集团和8个城乡中小学发展共同体,十五小二期工程、二中综合楼等10个中小学续建项目均已完工,二幼、四幼等4个维修改造项目已经完工。全面落实十五年免费教育政策,惠及学生9.3万人。

    百姓实现“病有所医”

    去年4月,靖边县在全省率先实行“先诊疗后付费”模式,受到群众的高度赞誉,百姓医疗更有保障,实施以来已有17000多人享受了这一惠民政策。

    “病有所医”是百姓福祉的又一要义。靖边深入推进“健康靖边”建设,全面改善就医条件,投资5.4亿元的靖边县医院即将投用,中医院、妇保院也具备搬迁条件,完成25个村卫生室规范化建设,让“大病不出县,小病不出村”具备现实条件,去年县域内就诊率达到了90.43%。

    贫困户是“看病难、看病贵”的主要人群,也是民生领域的最短板。去年,靖边投入948万元实施贫困户健康扶贫全覆盖,先后制订出台了一系列医疗帮扶措施,开展“为贫困户送医送药送健康”工作,各乡镇卫生院按照每人不低于70元的标准,共投入资金118万元,为全县16913名建档立卡贫困户进行了免费体检,并签订了长期一对一的家庭医生服务协议,通过指定医生每月两次的上门服务,全程监测贫困户的健康,为他们提供暖心的诊疗意见。

    城市居民喜笑颜开

    为了让居民共享改革发展成果,靖边建成政府综合文化广场、五台森林运动公园、城市运动公园,提升了城市功能品质,提高了居民的幸福指数。

    该县在18个重点公共场所实施免费无线网络全覆盖工程,149个行政村光网工程全部完工;城市地下“呼吸系统”更加畅通,完成龙升路、红柳路、统万路西段雨污水排水工程6公里;打通了民生路东段、统万路西段等三条期盼已久的“断头路”,实施了县城东西南3个高速路口绿化提升改造工程和长庆路街景绿化提升工程;新投放纯电动公交车10辆,出台爱心卡补贴政策,让居民出行更加便捷。

    乡村实现“民富村美”

    顺应群众对美好生活的新期待,是做好民生工作的题中之义。去年,靖边共安排实施示范村建设项目210个,用于硬化、绿化、亮化、美化、垃圾污水处理、单户改厕、公厕建设和风貌改造等方面,实现“民富村美”。

    同时,制定《农村人居环境整治三年行动实施方案》,安排奖补资金806万元,重点在乡村振兴示范村集中开展了“两改造、三治理、四提升”工程,获评“全省改善人居环境工作先进县”;实施人饮项目35个,解决和改善1.92万农村群众的饮水安全问题;新开通乡村客运班线24条,实现100%行政村通客车。

    政治生态 筑牢发展坚强保障

    十八大以来,靖边县严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,深化“一抓二促三必须”活动,不断推动全面从严治党向纵深发展。

    以纯洁的政治文化涵养政治生态

    政治文化是政治生活的灵魂,良好的政治文化,需要对政治信仰笃定忠诚。靖边县从加强党员学习、过好党内政治生活入手全力补足党员干部精神之“钙”,用力拧紧理想信念这个“总开关”,炼就党员干部“金刚不坏之身”。

    2018年,靖边分10期对全县1400多名科级领导干部进行集中轮训,对学员闭卷考试的成绩评定等级并记入档案;组织县委中心组集体学习12次、集体研讨4次,开展了“三级书记讲党课”活动和改革开放40周年征文等活动;扎实开展全县党政“一把手”述责述廉和政风行风测评工作,开展冯新柱案“以案促改”专题警示教育,建立了集预防、教育、警示为一体的靖边县廉政警示教育基地;认真落实党小组的“三会一课”制度,为“炉子”生火加温,过好党内政治生活。

    以强力的正风反腐净化政治生态

    十八大以来,靖边县以“钉钉子精神”认真落实中央八项规定精神,强化监督执纪问责,及时查处顶风违纪行为,点名道姓通报曝光,持续释放执纪必严的信号。

    去年,靖边县共梳理出干部作风问题7大类38条,排查出干部作风问题线索172条,通报单位55个,通报干部175名,查处党员干部作风方面违纪案件53起,给予党纪政务处分41人、组织处理28人,对问题反映集中的12个乡镇和7个部门主要负责人进行了集体约谈、单独约谈。

    “作风建设永远在路上”,靖边县完善出台了严禁干部违规饮酒办法、机关灶管理办法、上下班考勤制度、请销假制度、周报告制度等规章制度,着力解决了部分干部思想懒惰、态度消极、在其位不谋其政、出工不出力的问题。

    该县以开展干部作风整顿“不作为、乱作为、慢作为”问题为切入点,共组织开展专项检查20余次,重点对扶贫领域作风问题、扫黑除恶专项治理、违反中央八项规定及纠“四风”、营商环境专项治理、生态环保等工作加强监督执纪问责。

    以正确的用人导向引领政治生态

    干部队伍源清流洁,是党内政治生态风清弊绝、从政环境天朗气清的重要前提。靖边发挥“三项机制”的导向作用,建强班子,用好队伍。去年,靖边高质量完成村级换届工作,村干部平均年龄较上届下降2.8岁,大专及以上人数增加42%,选育村级后备干部577名。运用容错纠错机制6人次,运用能上能下机制调整干部7人次,运用鼓励激励机制调整重用科级干部96人次。

    正确的用人导向激发了全县干部干事创业的激情,形成了良性运作的政治生态。

    以积极的担当作为呵护政治生态

    政治生态建设是一项系统工程,必须牵好主体责任这个“牛鼻子”。靖边县通过“一抓二促三必须”党建机制,强化领导干部的主业意识,发挥基层党组织的堡垒作用,发挥每一名领导干部的模范带头作用,形成良性传导的“政治生态链”。

    去年,靖边常委会研究党建议题20余次,县、镇、村逐级下达党建任务清单;召开党建工作例会和现场会12次,下发党建整改通知书100余份,倒逼各级“一把手”强化主责主业意识,24个后进党组织实现争先进位;创建省级示范村党组织1个、五星级村党组织7个;社区设立联络站,组建党群服务团36个,累计代办帮办居民事务1900余件;机关在窗口单位设立党员先锋模范岗76个。

    同时,国企开展“四强四优”创建活动,双向进入、交叉任职27人;非公企业和社会组织党组织覆盖率达到100%,成功创建省级五星级“两新”党组织2个;按时保质完成了184个行政村的村“两委”换届工作;建立干部储备制度,规范“三会一课”“四议两公开”“群众办事干部代办”等制度20多项;在各村投资新建党建服务中心,逐步形成集组织、发展、管理、服务、提升于一体的“互联网+党建”模式,将更多的智能化、科技化元素融入党建工作中。

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